美国当地时间10月17日,白宫发布申明称,美国即日起开始退出万国邮政联盟(UPU)的程序。白宫新闻处表示,如果之后的一年时间内无法将万国邮政联盟(UPU)的现有协议修改成有利于美国的内容(主要是与万国邮政联盟重新谈判国际邮政费用),届时美国将会退出该组织。这是继退出巴黎气候协定、联合国教科文组织等协议或国际组织后,特朗普政府再一次“退群”。

与前几次“退群”略有不同的是,此次美国计划退出万国邮政联盟的主要原因之一,是中国可以在该组织框架下向美国以较低费率邮寄包裹,被特朗普认为损害了美国利益。

那么万国邮政联盟是什么组织?

在国际邮政业务中,有一个叫做终端费(terminal dues)的东西。什么是终端费呢?

你住在A国,你的朋友小志住在B国。小志过生日,你要给他寄礼物。那么这个礼物从你手上到小志手上需要经过两步:

1、你去A国邮政支付邮费,由A国邮政把东西寄到B国。

2、B国邮政把东西交到小志手上。

B国邮政肯定不会免费为你服务,这就涉及到所谓的终端费。也就是说,你付钱给A国邮政,而A国邮政给B国邮政支付终端费。


这个终端费怎么定的呢?

这就是万国邮政联盟(Universal Postal Union)的由来了。

万国邮政联盟(Universal Postal Union--UPU),简称“万国邮联”或“邮联”,是商定国际邮政事务的政府间国际组织,其前身是 1874年10月9日成立的“邮政总联盟”,1878年改为现名。总部设在瑞士首都伯尔尼。其宗旨是组织和改善国际邮政业务,发展邮政方面的国际合作,以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。

万国邮联有192个成员国,每4年开一次大会,商定终端费,一国一票,投票结束后18个月内实施。

由于终端费制定采取的是普通民主原则,而不是精英原则。所以这个终端费的制定并不反映各个国家的经济状况,而是反应普遍意愿。

发达国家以支持发展中国家的国际交流为原则,也长期同意将终端费保持在较低水平。

但是当年确定这个原则的一个现实情况就是,那个时候大家寄信比较多,而现在大家已经不怎么寄信了。国际交流可以通过电子邮件,甚至社交软件来实现。

国际邮件中出现的更多是网购商品。

说到这里,想必聪明的读者朋友们已经知道为什么特朗普要对邮费发难了。因为中国作为发展中国家,享受了较低的终端费。而中国同时又是一个互联网商业大国。

中国商品本来就物美价廉,结果美国邮政还要以低廉的价格帮中国人运东西。特朗普觉得中国人占了美国邮政的便宜!所以他在邮政领域如何“让美国再次伟大”呢?就是要给中国的终端费涨价。

2017年,美国人增加了邮费。针对“寄到美国快递小包数量最多的国家”,邮费将增长13%。但是哪怕这样,美国邮政还是亏。所以特朗普政府还是想要继续加钱。但专家表示,这一做法无法从根本上改变中国商品物美价廉的现实,“真正受惩罚的是美国消费者”。

跨境电商或受影响

事实上,早在今年8月,特朗普就曾签署指令,他指示美国邮政总局取消国际邮政折扣,并通过万国邮政联盟重新谈判国际邮政费用,阻止外国商品低成本地涌入美国。

业内专家认为,美国此举,更多是针对于中国跨境电商。中国作为发展中国家,在国际邮件中一直享受较低的终端费。同时,中国又是一个互联网商业大国,占据了巨大的世界市场份额。而美国恰好就是中国电商的最大买家之一。2018年,中国电商在美销售额已经达到了800亿美元左右。

美国“退群”消息一出,跨境电商行业哗然。业内人士指出,美国“退群”意味着日后去往美国的小件包裹邮费又得涨价。

在万国邮政联盟体系下,有一条全球邮寄的信函通道,该通道原本主要是为寄送信函设定,运输费用相对较低。由于这条通道主要以重量来计费,这使得很多小商家打“擦边球”通过该通道来运输小件包裹,只要在设定重量范围内,商品皆可以低价运往各国,这也就是为什么很多小商品可以打出“全球包邮”的口号。美国这一举动不仅对小商家有影响,对不少涉及跨境业务的上市公司也有所影响。

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