5月27日,欧盟委员会公布了一批新的建议和行动计划,以细化新的移民政策,从而应对目前面临的非法移民问题。根据其中一项建议,欧盟成员国将在两年之内重新安置已经留在意大利和希腊的4万难民。但这一计划能否顺利实施,还要看各成员国的态度。同一天,到访欧盟总部的联合国秘书长潘基文表示,军事打击蛇头船只成效有限。

持续多年的北非、中东乱局,迫使大量民众踏上逃往欧洲的危险之旅。2014年,前往欧盟国家寻求避难的难民人数达到18.5万,比前一年增加将近一半。而非法移民常常选择冒险横渡地中海,使意大利、希腊和马耳他成为接受非法移民的“前线国家”。特别是今年4月以来,地中海接连发生非法移民船只沉没事故,造成大量人员伤亡。

面对庞大的非法移民潮,一直被指行动不力的欧盟终于坐不住了。欧盟成员国领导人于4月23日就移民问题召开特别峰会,接着欧盟委员会在5月13日推出一份全面应对移民问题的方案《欧洲移民日程》,计划从近期和长远两个方面同时入手,全面解决非法移民问题。欧盟委员会5月27日公布的一批新建议和计划,就是近期欧盟将要采取的紧急措施,也是对《欧洲移民日程》的细化。

欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯在当天举行的新闻发布会上说,新的建议展现了欧盟委员承诺执行欧洲移民议程的决心。

“我们将实施一个欧洲移民安置计划,安置2万名明确需要国际保护的人员,他们将从欧洲以外的国家被安置到欧盟成员国中。我们还将根据一项应急机制提出重新安置4万名避难人员的建议。这些来自叙利亚和厄立特里亚的难民将在两年时间内,从意大利和希腊被重新安置到其他欧盟成员国中。这也是欧盟第一次根据相关条约第78款第3项启动应急机制。”

根据这项新的移民安置建议,2015年4月15日以后或应急机制启动后抵达意大利和希腊的4万名难民将得到重新安置,而且这些难民都来自于叙利亚和厄立特里亚两国。其中,抵达意大利的2.4万名移民和抵达希腊的1.6万名移民将被重新安置到其他欧盟成员国,期限暂定为两年,这将大为缓解“前线”国家面临的安置移民的压力。成员国每接受一个移民,将得到6000欧元补助。此项建议还有待欧盟理事会的批准。

根据欧委会之前公布的信息,欧盟已经制定了基于客观、可量化和可核查的移民安置分配标准。其中两项主要的参考因素是人口规模和国内生产总值,分别各占四成的比重,即人口总量和国内生产总值越大的国家,越有能力接受和负担更多的移民。此外,过去5年中接受申请避难及已安置移民的数量和失业率各占一成的比重。但自从移民分配方案出台后,欧盟各成员国反应不一。德国、瑞典和奥地利及意大利、希腊表示支持,但法国、西班牙和一些中东欧国家明确表示反对。英国则因对欧盟的避难政策享有选择性加入的权利,最终是否接受移民安置将由自己做主,但从目前看英国将不接受移民安置。

对于这种显而易见的分歧,欧盟委员会主管移民的委员阿夫拉莫普洛斯在新闻发布会上坦言,虽然各方对于《欧洲移民议程》的反应总体上是积极的,但也有一些误解。

“我们从来没有提议在整个欧盟重新安置非法移民,也没有提议实行固定的‘配额制’,配额是一个我们不喜欢,也从来没有使用过的词语。所有这一切都是关乎团结的问题,但每个成员国将给予多少人难民身份,将由他们自己来决定。如果各国愿意接受或重新安置更多的难民,他们可以这样做。但是,我们要确保最低限度的团结。”

就在同一天,联合国秘书长潘基文对欧盟总部进行了访问,与欧盟领导人就非法移民等问题交换了意见。欧盟近日召开国防部长和外长会议,决定采取军事行动,阻击非法移民潮,包括直接出击,在利比亚水域摧毁蛇头船只。欧盟希望得到联合国安理会的授权,使欧盟能完成这项计划的全部步骤。对此,潘基文在回答记者提问时表示,他同意提高军事力量的能力,但主要是用于在海上搜救难民,对难民提供人道主义援助。他认为,军事行动的效果始终是有限的。

“当你提到摧毁船只时,当然会有相关的国际法和国际准则对此做出规定,这将取决于安理会成员国如何考虑这件事。但我认为,军事行动的效果是有限的,我们需要全面应对这个问题。”

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